提升“三个能力”。提升粮食等主要农产品供给能力，守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，保证重要农产品的有效供给。提升农业质量效益和竞争力，推进增产增效、节本增效、提质增效，使农产品质量安全水平明显提升、生产效益偏低的状况明显改善、主要农产品的国际竞争力明显提高。提升持续发展能力，集约高效利用资源，建设资源节约、环境友好型农业，实现永续利用、持续发展。

聚焦重点加力推进。调整结构促动转型升级。保口粮、保谷物，到2020年口粮面积稳定在8亿亩，谷物面积稳定在14亿亩。构建“粮经饲”三元结构，重点是调减“镰刀弯”非优势产区玉米面积5000万亩。稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，促进蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。完善政策拉动转型升级。重点是完善价格政策、补贴政策、金融保险政策、税收政策。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，实行玉米“市场化收购”加“补贴”新机制，完善大豆、棉花目标价格政策。科技创新驱动转型升级。实施好“藏粮于技”战略，大力推进育种创新，加快推进商业化两杂育种创新能力建设，突破种质创新、新品种选育、高效繁育和加工流通等关键环节的核心技术，力争尽快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。推进技术集成创新，扎实开展绿色高产高效创建，分区域、分作物形成一批适宜不同耕作制度的区域性、标准化的高产高效、绿色可持续技术模式。基础建设推动转型升级。实施好“藏粮于地”战略，

建设旱涝保收的高标准农田，优先建设高标准口粮田，优先投入到粮食生产功能区，优先划定永久基本农田。力争到2020年，新建旱涝保收高标准农田8亿亩。实施耕地质量保护与提升行动，推进土壤改良、地力培肥、养分平衡、质量修复，提升耕地内在质量。力争到2020年，全国耕地地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5%。健全机制带动转型升级。培育新型经营主体，重点是培育种粮大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体。培育新型农业服务主体，开展集中育秧、代耕代收、统防统治等全程托管服务。国际国内联动转型升级。短缺品种和先进技术要“引进来”，满足国内需要，优势产品和优势技术要“走出去”，加快对外输出。